提高认识 明确责任 合力攻坚

   努力开创垦区农村公路养护工作新局面  

   ------在垦区农村公路养护现场会议上的讲话

满连奎

（2011年6月25日）

同志们：

这次垦区农村公路养护工作会议是在垦区路网规模不断扩大、养护任务日趋繁重、管理面临诸多难题的新形势下召开这次会议，非常及时，十分必要。会议的主要任务就是提高认识，明确责任，推进农村公路工作重心由建设为主向养护为主转型。通过参观梧桐河、普阳、军川、名山农场的农村公路养护现场和宝泉岭管局公路养护中心，又听取了宝泉岭、牡丹江管局和普阳农场的典型介绍，既有面上的好经验，也有点上的好做法，使大家学有榜样，赶有目标，增强了紧迫感和责任感，会议形成的许多观点，将会对公路养护管理工作产生里程碑式的意义。下面我谈三点想法:

一、遵循科学发展规律，借鉴典型单位做法，推动公路交通事业加快转型

公路建设是创造财富，养护管理是保护财富。创造财富和保护财富同等重要。垦区从2003年开始，到今年底垦区硬化路将

突破1万km，绝大多数管理区100%通水泥（沥青）路，为垦区现代化大农业建设提供了强有力的支撑。这些公路设施，既是交通行业服务北大荒跨越发展的物质基础，也是全体北大荒人的共同财富。保障公路的完好畅通，就是为全体北大荒人守护好我们的共同财富。只有养护管理工作到位了，才能延长使用寿命，减少投入，降低资源能源消耗，这是最有效的财富积累。现在，社会和群众对公路交通的需求越来越高，既希望有更多的路，也希望走更好的路。对交通部门而言，不仅要关注里程的增长和等级的提高，更要关注公路的安全畅通和服务品质的提升。从今天几个典型来看，可以概括为以下几点：一是宝泉岭和牡丹江管理局把建设和管养放在同等地位协调发展，加强养护管理，充分发挥现有公路最大效益，促进路网结构的优化，这是巩固公路建设成果、适应区域经济发展的重要举措，也是实现公路事业可持续发展的重要途径。二是普阳农场公路绿化工作成为垦区公路绿化风景线的标杆。他们跳出公路绿化这个行业工作要求，站得高，看得远，角度特，把景观路建设与北大荒自然风光紧密结合，与现代化大农业壮观场面紧密结合，与北大荒企业文化核心理念紧密结合，成为展示北大荒的第一窗口的同时，彰显了北大荒公路建设丰硕成果。三是公路养护现场体现了“早”的特点，就是设备早装备。为满足辖区公路养护对设备的需求，未雨绸缪，提早装备设备，有装备齐全的养护设备作保障，就能加快实现公路养护全程机械化；人员早配齐。通过配足配齐施工、管理、技术人员，满足养护施工现场要求；技术早落实。通过多年实践，探索出符合辖区特点的公路养护技术要求，提高了公路养护技术含量，养护质量明显提高。四是养护中心功能得到较好发挥。他们充分利用辖区养护资源，养护设备利用率，人员劳动效率，养护中心经济效益和社会效益明显提高，养护中心功能得到进一步释放，迈入养护集约化发展之路。垦区和全省一样，三年决战以后工作中心将转移到公路管养上来。因此，从今年开始，我们必须早动手，早准备，早谋划，复制这些成功经验，并结合自身特点，大胆创新，把公路养护管理工作摆在更加突出的位置，加快农村公路“以建为主向以养为主”转型。

二、总结经验，正视问题，推动公路管养事业科学发展

“十一五”时期是公路建设大发展、快发展时期，我们一手抓建设，一手抓管养，垦区农村公路管养和公路建设一样走在全省的前面，其主要经验概括为：一是以农场为主的公路养护体制基本建立。《黑龙江垦区农村公路养护管理办法》中明确了农场是公路管养的责任主体，同时明确了总局、管理局和各级交通运输部门职责，形成了公路管养主体明确，各司其责，齐抓共管的局面。二是建立起适应垦区公路管养的运行机制。出台了《黑龙江垦区专用公路养护维修资金筹集办法》，通过实行“以奖代投”政策，拓宽了筹资渠道，调动了农场养护公路的积极性。出台了《关于加快推进分局公路养护中心组建工作的指导意见》，组建了十五个区域公路养护中心，走区域养护和分散养护相结合发展之路。三是坚持行业引导，典型带动，打造新亮点。交通部门率先实施绿化风景线工程，出台了《垦区公路绿化风景线建设工程补贴办法》和《垦区开展标准化景观路创建活动实施方案》，为垦区实施“绿满垦区”工程发挥了引领带动作用，公路绿化风景线成为交通运输部门的响亮名片。四是强化治超手段，保护公路建设管理养护成果。始终坚持源头治超和政府牵头，部门联动治超，“双超”车辆从治理前的67%，下降到4%以下，较好地保护了公路建设成果。五是坚持以人为本发展理念，增强行业发展潜力。出台了《抓好垦区路缘经济增加养路员工收入的指导意见》和《垦区公路系统养路员工生产安全防护及劳动保护待遇有关规定的通知》，养护工年人均收入由出台政策前的7000多元增长到12,000元，比“十五”提高了近3倍，职工劳动保护水平也明显提高。各级交通运输部门把“冬闲”变为“冬忙”，大规模开展冬季培训活动，培养了70名技术管理人才，为行业和谐发展提供了不竭动力。

回顾垦区公路管养工作实践，我们深刻体会到，做好当前和以后一段时期的农村公路管养工作，必须做到四个始终坚持：

一是始终坚持紧紧围绕党委中心工作，才能实现跨越发展。

公路管养事业和党委中心工作结合的越紧密，在党委的重要议事日程中的地位就越重要，才能以最快的速度和空前的力度推进“两个转变”，公路交通事业才能成为各级党委改善民生的头等大事，才能取得社会广泛共识，形成推动公路管养事业跨越发展的强大合力。

二是始终坚持解放思想、改革创新，才能实现持续发展。我们突破思维定势，打破条条框框，对公路管养工作进行前瞻性改革创新，牢牢把握住了发展的主动权。改革管养体制主动适应了城乡一体化的发展方向；创新运行机制主动适应了发展现代化大农业的快节奏，垦区农村公路管养工作焕发出新的活力，步入持续健康发展轨道 。

三是始终坚持科学发展理念，统筹兼顾，才能实现协调发展。科学谋划垦区路网空间布局，注重高速公路、省县乡村道和专用公路共同协调发展，充分发挥了路网整体功能。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的协调发展理念，统筹摆布建设、管养之间关系，体现了两个并重，促进了人、车、路三者有机协调，完全符合科学发展观的本质要求，成为垦区公路管养事业协调发展的重要途径。

四是始终坚持以人为本发展理念，才能实现和谐发展。以人为本的发展理念贯穿于公路管养事业始终，景观路工程和安保工程的实施，为社会提供安全、舒适、畅通、便利的公路通行条件；机械化养护使公路产业工人多年翘首以盼的降低劳动强度，改善工作环境的梦想变为现实；提高养护工的收入和劳保待遇，使公路产业工人安心投身养护事业，展示了负责任的交通新形象。

在看到公路养护事业取得长足发展的同时，也应当清醒地意识到垦区公路养护管理工作还存在不少问题：一是对公路管理养护的认识高度不够，没有站在建设现代化大农业，引领全省城乡一体化发展，打造最佳的投资环境的高度认识公路管养工作；对公路养护管理的重视程度也不够，养护管理工作没有纳入领导特别是主要领导议事日程，大多数农场配套资金投入不足，不能满足路网规模迅速扩大的需要和公路畅、洁、美的要求。二是农村公路养护管理体制认识上存在偏差，农场的责任主体履行不到位，存在等靠要思想，虽然管养长效机制初步建立，但是还存在不稳定、不持续、不科学等问题。三是公路通行保障能力仍显不足，路况质量、行车安全水平以及设施耐久性还处于较低水平。四是公路绿化整体水平不高，经验不足，监管服务不到位，没有达到预期效果。五是养护中心运营效果不理想，存在着重建设，轻管理现象，个别养护中心在运营中偏离了成立养护中心的宗旨。六是技术力量薄弱，各养护单位普遍缺少技术操作工人和掌握一定养护技术的养路员工，严重制约了养护水平的提升。因此，我们要从对农村公路养护认识方面、体制机制方面、管理方面、技术方面面临的主要问题入手，进一步调整和完善公路管养指导思想和政策措施。各级交通主管部门要认真研究，在规划目标、计划管理、考核奖惩、政策激励等重大问题上要有大动作，统筹好“快”与“好”的关系，在继续加快公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，把公路养护好、管理好。

三、加大改革创新力度，完善各项政策措施，全面提升公路养护质量和服务水平

我们要紧紧围绕带有全局性、战略性方面的问题，进一步统一思想，提高认识，加大力度，坚持深化改革不动摇，坚持创新发展不走样，不断完善和出台有利于养护事业可持续发展的各项政策措施，真正建立起符合垦区特点，切合行业实际的公路养护长效机制。

（一）关于养护体制问题。一要理顺体制。目前农场养护机构形式不一，有的农场没有公路养护机构，有的农场科站分设，有的农场科站合一，下一步要着手进行统一规范。二要进一步落实农场的责任主体地位。一是把农村公路养护工作纳入农场领导的议事日程，纳入本场经济发展计划的大盘子，建立农村公路养护管理费用预算制度，严格按标准落实农村公路养护费用；二是把农村公路养护工作纳入管局对农场，农场对各责任单位目标责任考核，实行严格的考核和“问责”制度，形成以农场为主导的农村公路养护管理责任体系和工作合力。三要建立起多元化的农村公路养护资金投入机制。随着农村公路使用年限的延长，养护资金需要还会成倍增加，资金缺口逐年加大，要在确保财政投入为主的前提下，积极探索多渠道的农村公路养护投入机制，参照“一事一议”的做法，发动群众参与义务投工、投劳等多种方式，建立农村公路养护基金。四要进一步发挥公路养护中心作用。一是加强管理。有的养护中心参与通达工程建设，质量不高，农场有想法。有的养护中心利润没有按照上级投资和个人入股比例进行分红，造成国有资产违规流入个人腰包。二是进一步搞好养护资源整合工作。路用材料可以由养护中心供应。灌缝、划线、标志牌、预制件等有养护中心承担。要按照300-500km的养护任务设一个养护中心的标准，充分考虑养护中心的机械设备、人员数量等情况确定承担养护工程或日常养护的工作量，使经济效益和社会会效益最大化。各管局交通运输局要在深入全面调研的基础上，完善本局的公路养护中心布点。三是进一步释放养护中心功能。对养护中心要坚持“事企分开、养管分离”的原则，不断完善内部运行机制，实行企业化管理，员工全员聘用，实行工效挂钩。不要把养护中心搞成第二个公路站，或者两者不分。目前养护中心和公路站合在一起的要分开，按照企业标准进行管理，资金单独核算，绝不可以挤占补贴投资。

（二）关于投资标准问题。一是公路处要进行分项测算养护费用，拿出一个合理的养护费用标准，作为下一步制定投资标准的主要依据。二是要考虑垦区的特殊情况。许多人把农垦养护标准和地方比，认为很高了，我们的公路养护标准要满足垦区建设全国唯一的现代化大农业示范区，引领全省农村公路养护发展的需要，这一点在制定投资标准是也要重点考虑。三是养护考核结果要与投资体制和考核体制挂钩。我们要对养护工作进行年度排名，排名前十名和后十名的在政策、资金等各方面肯定不一样。四是要借鉴河南济源县的先进经验，人家村道按照乡道标准、乡道按照县道，县道按照省道标准养护，会后要组织人员去学习学习，为下一步研究制定农场养护投资标准提供借鉴。

（三）关于景观路建设标准问题。景观路建设在“绿满垦区”工程中发挥了示范引领作用，但是建设标准不高，通过公路还没有完全把公路建设成果和北大荒特色反映出来，公路处要结合前几年的经验和教训，按照整条路进行统一设计，制定出公路绿化标准来，明确总局交通运输局和农场各自承担的责任和任务，各司其责，推动下一步公路绿化工作，低水平重复建设就别搞了。要把北大荒的自然风光、风土人情、文化精髓和祖国大粮仓的重要地位全方位展示出来，只要按照这个标准，达到这个效果，总局交通运输局才能给予投资补贴。初步设想是把垦区7000公里干线公路尽快武装起来，谁积极性高，效果好就支持谁，就给谁钱，明年补贴资金要尽可能地增加一些，调动农场的积极性。其他农村公路由农场自己解决，力争到“十二五”末垦区主要农村公路全部达到创建标准要求，这个目标不能松动。

（四）关于养护装备问题。过去几年投入养护装备达到一亿元，目前各养护中心和部分公路站养护设备基本上配齐了，在提高养护质量和应急抗灾保通能力等方面得到极大提高。但是这些设备的利用率、完好率情况；单机和整个单位机械设备核算情况；租赁创收情况；折旧费提取情况；设备月报、季报、年报等制度建立情况你们掌握不掌握，掌握到什么程度？你们一定要跟踪问效，避免浪费，该配的要配足配齐，不该配的坚决不配，下一步总局交通运输局原则上不予设备补贴，靠“自我造血”来购置设备，只有大力推进机械化养护才能提高养护质量和服务水平，这也是降低劳动强度，提高养护工收入和劳动效率的重要途径，公路处要建立并不断完善设备管理制度，各管局交通运输局要进行调查摸底。

（五）关于安保工程问题。各级要高度重视农村公路安全服务保障工作，一是全面完成今年危险路段改造任务，今年已经下达的危险路段项目，各级要抓紧实施，视工程实际投资情况，给予资金补贴。二是继续搞好农村公路安全隐患排查和综合整治工作。要逐条路段组织排查，按规范要求整治到位。希望大家学习河南济源县农村公路参照国省干线公路标准全面实施“安保工程”做法，我们在这方面也要通过重点抓出几个亮点，发挥示范带动作用。三是干线公路的危桥要重点解决，今年确定的50个裁弯取直路段要全部完成，以后干线公路上的裁弯取直由总局交通运输局投资，其他有农场解决。

同志们，2.4万公里公路，凝聚着垦区交通人无数的心血和汗水，管养好这些宝贵财富是我们的共同责任，让我们以更好地服务建设现代化大农业为中心任务，以更畅通、更安全、更高效为奋斗目标，坚定信心，攻坚克难，努力开创公路养护管理工作新局面，为公路养护管理事业可持续发展作出新贡献！

谢谢大家！