在二〇一一年垦区农村公路建设推进
会议暨农村公路备料现场会议上的讲话
满 连 奎
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同志们：
今年垦区农村公路建设推进会议暨农村公路备料现场会议是圆满完成“十一五”农村公路建设任务，全面实施“十二五”农村公路规划的动员大会。是公路三年决战经过开局之年、攻坚之年、今年全面夺取决战决胜的誓师大会。是垦区农村公路建设史上一次承前启后、继往开来的重要大会。开好这次会议内容丰富，意义重大，影响深远，下面我讲三个问题。
一、“十一五”垦区农村公路建设的主要成绩与基本经验
“十一五”时期，垦区农村公路建设在总局党委和省交通运输厅的正确领导下，在社会各界和相关部门的全力支持和积极配合下，坚持科学发展、超前谋划、凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，超额完成“十一五”规划的各项目标和任务。过去的五年是垦区农村公路建设里程最长，投资最多，发展速度最快，经济和社会效益最好，对建设现代化大农业支撑力度最大，广大干部职工得到最实惠的五年，为加快垦区城乡一体化建设，推动垦区经济社会全面进步做出了突出贡献。具体体现为：
一是改变了垦区公路交通发展的落后面貌。“十一五”时期，我们紧紧地抓住稍纵即逝的历史性机遇，下定决心、坚定信心、排除一切险阻，克服一切困难，举全局之力，多方筹措资金，加大投入，加快建设。五年间累计投资61.2亿元（其中：国投6.8亿元，省投10亿元，总局投资8亿元，农场自筹36.4亿元），建设农村公路通畅工程
二是促进了垦区产业战略升级。农村公路建设的快速发展，构建起垦区快速便捷高效的公路网络，为企业加快产品流通和原材料供给，简化流通环节，缩短周转周期，加强企业间的合作共赢提供了方便条件。为企业延长产业链条，优化空间布局，集聚产业要素，快速融入区域经济发展格局提供了绿色通道。为垦区发展现代粮食核心产业，培育壮大二三产业，形成传统农业、现代产业、战略性新兴产业提供了公路交通保障。
三是加快了垦区城乡一体化建设步伐。随着垦区公路硬化里程快速增加，垦区路网和全省路网实现无缝连接，农场的交通环境和民生条件快速改善，打破了农场及周边农村人口分布格局，改变了百姓的生产生活习惯，连队和周边农村人口迅速向区域城镇集聚，更多的人进入城镇从事第三产业，促进了产业结构调整，优化了产业布局，加快了“四五”城镇体系建设进程，拓宽了局市共建、场县共建领域，加速了垦区城乡一体化进程。
四是推进了垦区现代化大农业的建设进程。公路交通环境的改善，为加快农业发展，转变农业发展方式，建立完备的农业产业链创造了更加便利的条件。卖粮难、运粮难已经成为历史。“耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城镇中”已经成为垦区农业生产的真实写照；扩大了对周边农村的代耕、代种、代收规模；打造了集团化的粮食物流网络，显示出拉动基地和农户进入国内外高端市场，实现优质农产品应有市场价值的无限潜力，领跑全省乃至全国现代化大农业建设。
五是丰富了垦区建设绿色城镇体系内涵。我们以建筑交通环保化和生活方式低碳化为抓手，大力开展绿色风景线建设和标准化景观路建设。五年间建设公路绿化风景线
六是积累了宝贵的公路建设管理经验。在五年的农村公路建设实践中，我们从无到有、从小到大、从初学乍练到融会贯通，不仅学会了公路建设全流程的管理，还积累了丰富的工作经验。无论是工程管理的经验、质量监督的经验、重要环节控制的经验、廉政建设与资金管理的经验以及应对自然灾害的经验等，都得到了丰富和提高，这些宝贵经验必将成为我们今后提升公路建设管理水平的永久财富。
七是打造了一支过硬的公路建设管理队伍。在五年的农村公路建设管理实践中，这支队伍通过不断学习，特别是在公路建设一线实践学习，磨练了意志，提高了素质，增长了才干，提升了水平。这支队伍完全是我们自己培养的，是从工作实践中锻炼出来的，实践证明也是一支过硬的，值得信赖的队伍。有了这支队伍，我们就有了迎接更大挑战的信心，就有了克服更大困难的能力，就有了提升建设管理水平的条件，为完成“十二五”公路建设任务提供了智力支撑。
“十一五”以来，农村公路取得的成绩，是总局党委正确领导、交通运输厅大力支持、各有关部门鼎力相助、广大群众积极配合、交通运输行业抢抓机遇的结果，在此，我代表总局交通运输局向一直关心支持垦区农村公路建设的各级领导、有关部门、社会各界群众、广大交通运输干部职工和农村公路建设者表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
面对今年乃至未来五年农村公路建设任务，需要我们紧紧扭住并始终坚持六条基本经验，夺取垦区农村公路建设新的更大胜利。
1、抢抓机遇是前提。“十一五”以来我们抢抓国家加大基础设施建设投入、加快通县（乡）、通村公路建设的发展机遇，不断加大投入、加大建设力度，农村公路建设迅猛发展。特别是全省实施公路三年决战和垦区实施十大民生工程以来，我们进一步抢抓新的发展机遇，全面落实省委、省政府和总局党委战略部署，迅速掀起农村公路建设的新高潮，垦区农村公路建设取得了历史性突破。
2、党委决心是根本。总局党委认识高、决心大、行动快，高度重视农村公路建设工作，把农村公路建设工作作为改善民生的头等大事，摆上了党委的重要议事日程。2006年总局首次专门召开高规格大规模的农村公路建设现场推进会，2008年又召开垦区公路三年决战大会。各管理局党委、农场党委积极行动起来，迅速达成广泛共识、形成合力，把公路建设由部门行为转变为政府行为，把行业行为转变为社会行为，加强领导、加大投入、加大支持力度，在全局范围内形成了一个加快农村公路建设的新高潮。正是各级党委的高度重视、坚强领导和大力支持，才开创了垦区农村公路建设的新局面。
3、资金保障是关键。垦区各级党委和有关部门积极筹措农村公路建设资金。交通、财务、发改委等部门主动和省国家部委协调，把垦区公路建设列入全省公路发展规划，得到了国家省的大力支持。在农村公路连年加大建设力度，农场自筹资金发生困难的情况下，各级党委进一步采取拓宽资金渠道、灵活融资措施、加大政策支持、优惠投资回报等有效措施，起到了关键的作用。特别是部分建设单位通过压缩或暂时取消其他基本建设项目、贷款等途径，集中有限资金支持农村公路建设，确保农村公路建设一路绿灯。各农牧场在公路建设中打一场“人民战争”，通过发动群众，开展筹工筹劳，修筑路肩、边坡、边沟等设施，加快公路建设进程。同时交通运输部门抓住国家实行成品油价格和费税改革有利时机，争取到费改税返还资金通过农业部转移支付给垦区，保证了公路建设养护资金有了稳定的来源渠道。保证了垦区交通建设持续、健康、快速发展，在推进垦区经济社会发展中起到重要的支撑作用。
4、工程质量是中心。质量是干出来的，更是“管”出来的。我们始终把加强质量管理放在第一位，五年来，我们在实践中不断探索，建立健全了“政府监督、业主负责、部门指导、企业自检、专业监理、社会监督”六级质量保证体系。完善了“指挥部直接管、监督部门定项管、监理单位跟踪管、施工企业自觉管、农村公路办全面管的质量管理机制。坚持“质量永远是第一位的”、“宁可慢点，也要好点”的管理理念，推行全寿命周期成本的设计理念，提高工程结构的耐久性、安全性和防灾减灾能力。质量发展理念、质量保证体系、质量管理机制的建立和完善，为建设优质工程提供了制度保证。
5、队伍建设是保障。加快公路建设，必须要有一支强有力的管理人员队伍和过得硬的技术骨干队伍，这是保质保量按期完成建设任务的重要保障。五年来，我们利用一切条件加强业务技术培训，向实践学习，在实际工作中磨练提高，不仅建设了公路，同时也锻炼了队伍。这支队伍从不会管理到学会管理，从业务生疏到熟能生巧，磨练出了一支懂管理、会管理、能管理、技术精、业务熟、能力强、作风扎实又特别能吃苦、特别能战斗的管理队伍。有了这支队伍作保障，不仅胜利地完成了“十一五”的建设任务，同时也为我们圆满完成“十二五”的预期目标，打下了坚实的基础。
6、廉政建设是生产力。建设人民满意的工程、放心工程、干净工程，是我们始终不渝追求和努力奋斗的目标。我们把廉政建设放在公路建设同等重要的地位，全方位、多角度、多层次抓好廉政制度建设。按照公开、公正、公平的原则，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制和质量终身责任制等国家有关公路建设的法律法规，把廉政建设贯穿于工程建设的全过程，同步签订合同、同步部署落实、同步检查监督、同步总结验收。确保垦区农村公路建设无论在建设数量上，还是在建设质量上都走在全省前列，连续多年被省委省政府授予全省农村公路建设先进单位。
二、研判新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战， 描绘“十二五”公路交通新蓝图，
要全面清醒地从公路交通发展趋势和行业外部对公路发展的客观要求出发，站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越。
一是抢抓政策机遇，实现公路交通新跨越。近几年中央一号文件内容虽然各有侧重，但是始终把包括公路在内的基础设施建设作为统筹城乡发展的根本要求，作为改善农村民生条件的重要内容，作为扩大农村需求的关键举措，作为推进城镇化的持久动力。“十二五”期间国家将继续加大对农村公路发展的资金支持力度，补贴标准也会提高。交通运输部今年乃至未来五年农村公路发展坚持“两个不减，三个不动摇”，即：“工作力度不减、资金支持力度不减，坚持政府主导的原则不动摇、深化改革的方向不动摇、统筹兼顾的方法不动摇，推进农村公路全面协调可持续发展”。今年中央车购税安排农村公路建设投资超过300亿元，将积极争取更多的中央预算内资金用于农村公路建设投资，将进一步向西部、“少边穷”地区倾斜。我省全面进入实施“八大经济区”和“十大工程”建设的提速期，经济社会进一步全面快速发展。因此，未来五年是垦区公路交通事业大投入、大发展、大繁荣的五年；是公路运输需求持续快速增长的五年。但是我们也面临的许多新困难和新问题，各农场和上市分公司经过多年建设，财力明显下降，造成筹措配套资金压力逐年加大；通货膨胀加剧，造成原材料和人工成本上升；国家把防通胀作为首要调控目标，压缩信贷规模，进入新一轮的加息周期，造成筹措资金困难、筹措资金成本加大、筹措资金规模减少。我们要清醒得认识到这些困难和问题，都是前进中的困难，都是发展中的问题，要用发展的眼光、战略的思维积极面对，要有空中加油的信心，
途中加速的决心，弯道超越的办法，逐个破解，为垦区公路交通发展赢得更加广阔的发展空间。
二是提供优质公路交通产品，满足垦区实现“两个领跑”需要。 中央要求垦区率先实现农业现代化，打造具有国际竞争力的特大型现代化企业集团，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。省委省政府要求垦区领跑现代化大农业建设，领跑城乡一体化发展。目前“场县共建”已经由点向面上推进，共建层次已经由“场县共建”上升到“总局和地市合作共建”，共建领域已经有农业领域向农业、城镇、工业、旅游、社会、党建等方面拓展，形成了资源互补、风险共担、利益共享、互学互动、互帮互进的新局面。垦区新一轮发展速度更快、投资更大、持续时间更长，必然对公路交通设施的供给能力、公路运输保障能力和公共服务水平提出更高要求。这都迫切要求我们继续提升垦区公路等级，不断改善国家商品粮基地的运输条件；继续加快垦区路网建设，由“树状”路网向“网络型”路网转变，全面提升垦区路网整体服务能力。我们要增强主动性、预见性、前瞻性，保持适度超前的建设规模和较快的发展速度，为垦区“两个领跑”提供不竭的公路交通支撑。
三、瞄准发展目标，全面推进措施到位，夺取农村公路建设新胜利
“十二五” 农村公路建设的主要奋斗目标是：计划投资43.7亿元，新、改建农村公路8，
二〇一一年垦区农村公路建设的具体任务是：2011年是公路三年决战的收官之年、决胜之年。三年决战我们的任务是建设农村公路通畅工程
2011年是“十二五”规划的开局之年、起步之年，要确保完成2011年农村公路建设任务，我们要以率先建设现代化大农业，率先城乡一体化发展，打造旅游重点城镇为公路建设的切入点，做好今年的各项工作。
一是切实做好开工前期各项准备工作。截止
二是继续加强指挥部建设。农村公路建设的好坏，指挥部是关键的关键。多年来，我们一直强调要加强指挥部建设。但是，个别单位并没有引起足够的重视。经验一再证明，凡是重视指挥部建设的单位，工程建设速度就快、质量就好、各项任务完成得就出色；凡是不重视指挥部建设的单位，都不同程度地存在各种各样的问题。不是进度上不去，就是质量上不去；不是在建设过程中解决问题不及时、不到位，就是在工程建设上领导不力、指挥不得当；不是缺乏统一步调、协调不一致，漏洞百出，就是在困难面前束手无策、停滞不前，在一定程度上影响了工程建设的顺利进行。总结历史的经验，学会科学的管理，是我们各级领导的责任。各建设单位一定要高度重视指挥部建设，配齐配强人员，健全责任制度，充分发挥指挥部的各项职能作用，保证工程建设顺利进行。
三是确保工程建设质量。质量是农村公路建设的生命线。我们修的是“两个率先”的小康路，是“两个领跑”的幸福路。即是民生工程，又是民心工程。即关系到道路本身的使用效果问题，同时也关系到党和政府在人们心目中的形象问题。建设一条好路，造福一方百姓，不仅能体现党和政府对人民的关怀，同时也能充分体现我们各级领导干部的作风、能力和业绩。保证和进一步提高农村公路建设质量，关键和重点就是要强化和落实各项技术措施、监督措施和保障措施，确保工程质量。一要进一步明确各部门的监管责任，切实负起责任；二要落实质量保证措施，确保建设质量；三要充分发挥质量保障体系的综合保障作用；四要保证把有限资金最大限度地用在公路建设上，把每一条路都建设成在有限投资规模条件下质量最好的农村公路。这里要强调两个重点：一是施工企业的自觉性。只有施工企业自觉地履行职责，认真落实质量保证措施，严格执行技术操作规程，才能从根本上保证工程建设的质量。二是监督措施的有效性。把工程建设的每一个环节都置于监管部门的有效监控之下。特别是各建设指挥部第一现场的监督，发现问题及时解决，才能确保质量保证措施的可靠性。要进一步提高质量意识和责任意识，进一步落实技术措施、监督措施和综合保障措施，确保在农村公路建设质量有新突破。
四是千方百计加快工程进度。连续多年的建设使大家有些疲惫，资金筹集产生更大困难，原材料涨价导致建设成本增加，致使建设质量提高的难度加大。面对种种困难，我们必须坚定信心、振奋精神、鼓足干劲、采取超常措施，加快建设进度，确保圆满完成今年的建设任务。一要抓紧时间。北方地区春季回暖晚，秋季冻害早，有效施工期短，给公路建设施工造成的困难是显而易见的。但是，越是在困难的时候，越能体现我们这支队伍不畏艰难险阻、敢于冲锋在前、勇于胜利的战斗作风。充分发扬新时代龙江交通精神，鼓足干劲、迎难而上，力争在有效时间内完成更多工作量。二要迅速掀起施工建设新高潮。不要等、不要靠。计划早调整、任务早安排、措施早落实，做到抢前抓早，以早动争主动，不延误工期。三要科学安排组织施工。彻底克服“车到山前必有路，船到桥头自然直”思想，
推着干、干着看的懒人作风，抓紧每一项施工和每一个环节，采取倒排工期、多点分段施工、立体交叉作业等有效方法和成功经验，计划适度超前、保证工程建设进度。四要制定预防措施规避灾害风险。充分考虑到大风、暴雨、水毁、连阴天等气候变化和自然灾害可能造成的影响，制定工作预案。在制定质量和进度保障措施的同时，也要制定好应对自然灾害的技术保障措施、施工防范措施以及相应的补救措施，把自然灾害可能造成的影响降到最低程度，确保按期完成建设任务。
五是严格执行工程建设计划。在以后的建设中，短线项目多，管理难度大，这是不争的事实。个别建设单位私改乱建，随意增加支线，给工作造成极大的被动。如果管理不严格，变来变去必然造成混乱。所以，必须进一步严格建设计划的严肃性，要求各建设单位一定要增强责任意识，保证做到不挪线、不串项、不随意增加支线、不降低建设标准、不改变建设规模。要汲取以往有些建设单位因擅自变更计划到最后影响交工验收的经验教训，增强计划的严肃性，严格执行项目建设计划。
六是加强资金使用的监督管理。要借助审计部门提出的问题和工作建议，认真落实整改措施，改进工作，完善制度，促进公路财务管理水平的提高。要严格执行建设资金的使用拨付程序，严格对资金使用的财务监督和审计监督，确保资金使用安全。尤其要特别注重农民工工资的支付，监督各施工企业保证农民工工资及时足额发放到位，保持安全、稳定、和谐的局面。要关注重点领域，把握关键环节，加强内控制度建设，建立健全以财务、内审为主的内部监管体系，确保资金高效、安全使用。要重点对基础设施建设项目资金使用情况进行监督检查，做到思想认识到位、原因分析到位、整改措施到位、责任落实到位，确保建设资金安全高效，最大限度地服务于行业加快发展。
七是保证配套资金及时足额到位。加快公路建设，资金保障是关键。当前，由于连续多年进行公路建设，不少单位发生资金困难，自筹资金确实有一定难度。各建设单位要保重点，给予足够的资金支持。要进一步解放思想，创新思维，制定筹资政策，拓宽资金渠道，优化融资措施，优惠投资回报机制，进一步加大筹资力度，确保自筹资金按时足额到位。特别是在上级投资暂时不能到位的情况下，要侧重公路建设资金需求，保证公路建设的正常进行。面对原材料涨价导致建设成本增高的实际，各建设单位要统筹原材料采购计划，尽力保证原材料购买价格的合理性。要进一步加大路基储备力度，在尽力降低建设成本，确保建设标准不降低。
八是加强施工过程生产安全。无论做哪项工作，安全都是第一位的。要加强安全教育，突出以人为本的理念，严密制定安全生产实施方案，全面落实安全生产管理制度，严格执行安全生产操作规程，科学组织，杜绝一切违规生产和瞎指挥行为，确保生产安全。要深入开展“平安工地”建设，逐步推行施工安全风险评估工作，完善隐患排查治理机制，把安全隐患消灭在萌芽状态。各管理部门要负起责任，强化监督管理，尤其是各指挥部要充分发挥职能，起到直接监督管理的特殊作用，保证生产安全。
九是加强廉政建设。廉政建设一时一刻一点都不能放松。一要加强教育。教育我们的干部牢记宗旨，廉洁自律，不断增强自我约束能力和拒腐防变能力。要利用全国典型的案例加强警示教育，自省自律，警钟长鸣。要特别注重廉政教育工作的长期性和有效性，把廉政教育贯穿于公路建设的全过程。二要建立健全廉政纪律和工作制度，加强制度管理和纪律约束。三要强化监督。进一步健全监督机制，强化监督措施，加大社会监督和舆论监督力度。要坚持施工合同、廉政合同两个合同同步的原则，同步签订、同步落实、同步监督检查，同步总结验收，把廉政建设抓紧抓实、落到实处。尤其是各级指挥部和各级监督管理部门，要进一步健全廉政建设责任制度，坚持执行廉政建设具体要求，全面接受监督，把公路建设领域廉政建设提升到一个新的水平。
同志们：2011年垦区公路三年决战的决胜号角已经吹响，摆在我们面前的任务艰巨，使命光荣，让我们在总局党委的正确领导下，团结拼搏、坚定信心、攻坚克难、开拓创新，勇担使命，瞄准“十二五”确定的奋斗目标奋勇前进，为垦区早日实现“两个率先”、“两个领跑”提供更加坚强的公路运输保障。
谢谢大家！
发布时间：2011-06-16